从“纸褙之城”到“最具幸福感城市”——福州“人民城市”更新之道

七十多年前，福州老城曾被称作“纸褙的福州城”，这座城市逼仄的木屋区和贫瘠的街巷——台风天漏雨、火灾时连营，老城的隐忧刻在一代人的眉间心头。而如今，当人们穿行于上下杭、烟台山的青石板路，或漫步在晋安河畔的福道，抬眼是“推窗见绿、出门见园”的宜居美景，转身是历史文化街区“活化”后的文艺繁华。

从“纸褙之城”到“最具幸福感城市”，不仅是城市颜值的蜕变，更是一场关于城市治理逻辑的深刻变革。福州，这座拥有2200多年建城史的历史文化名城，始终以“人民城市”理念为指引，探索一条既有“面子”更有“里子”、既留住乡愁又激发活力的更新之路——自获评全国首批城市更新行动城市以来，福州市多项工作取得阶段性成效：住建部在福州召开全国现场会，将“洪涝统筹、联排联调”机制作为典型案例向全国推广；“按专项体检类型建立差异化专项体检机制”等10余项城市更新相关建设经验入选国家部委可复制经验做法清单……

这场关于幸福生活的探索，正在为全国城市更新贡献一份可触可感的“解题样本”。

从“九龙治水”到“攥指成拳”的破题

城市更新涉及规划、住建、发改、财政等多个部门，过去往往陷入“各管一段、衔接不畅”的困局。福州的第一步棋，便是建立“市级统筹、上下联动”的工作协同机制。

福州市委、市政府把城市更新作为“一把手”工程，将其列入持续深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，市委、市政府主要领导挂帅，分管领导作为召集人，成立市城市品质提升工作小组，集合规划、住建、发改、财政等30余个相关部门的合力，强化统一指挥、高效执行，实现“一个口子统筹、一张蓝图推进”。

城市更新工作成效还被纳入政府绩效管理考核——这根“指挥棒”以考核促落实，层层压实各级部门主体责任，让原本分散的行政资源拧成了一股绳。

制度保障紧随其后。以法规制度为保障，出台《福州市国有土地上零星危险住房自主更新改造实施办法》，推动《福州市城市更新条例》立法；以顶层规划为引领，编制《福州市城市更新行动系统化实施方案》，出台《城市更新三年行动计划》，明确“一年有提升、两年见成效、三年出成果”的总体部署。

更具突破性的是，福州在全省率先探索房屋安全管理“三项制度”，《福州市房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度实施方案》《福州市房屋体检技术导则》与《福州市国有土地上零星危险住房自主更新改造实施办法》共同构成制度体系，让居民自拆自建有了合法路径。

技术导则也同步跟进，从《福州市古厝消防设计导则》到《福州市儿童友好城市空间规划及建设导则》，每一处更新都有标准可依。从顶层设计到操作细则，福州为城市更新铺就了一条全时护航的“法治化轨道”。

从“望资兴叹”到“多元共担”的破题

城市更新，资金是“拦路虎”。福州的做法是：既向上“争”，也向外“引”，更向内“挖”。

福州成功入选全国首批城市更新行动城市，获中央财政补助资金8亿元。在此基础上，持续拓宽资金渠道，累计争取城市更新领域项目国债、中央预算内投资等中央资金30亿元以上，获批城市更新专项债项目18个，资金规模超13亿元。同时，积极对接国开行等金融机构，与国开行福建分行成功签订开发性金融合作备忘录，达成意向融资额度2000亿元。

更大的亮点，在于撬动社会资本的创新前行。福州积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，用政府“小投入”，有效扩大内需及投资，激活市场“大能量”。

在总投资1.87亿元的晋安区“站城融合”片区更新项目中，政府投入改善沿线人居环境、提升配套设施、完善道路交通组织后，推动了周边梅园大酒店、金辉大酒店、悦港琴湾二期、南洋饭店等10家中高端酒店及大型特色餐饮加速建设或改造升级，带动产业发展，累计撬动社会资本约6亿元。

最令人眼前一亮的，是鼓楼区华大街道鼓屏路182号、186号升级蜕变。国有土地上的房屋由居民自行出资改造，开启“自拆自建”的全新尝试。一栋栋C级危房的业主不再“被动”等待政府征收，而是自发成立改造小组，自筹资金、自行设计、自主建设，老旧危房原地完成“蝶变”，并在全国率先尝试以房屋置换方式协助危房自建。

这种“我的房子我做主”的模式，为老城零星危房改造打开了全新的想象空间，让居民从“旁观者”真正变为“共建者”，为城市更新提供了新的路径和方向。

从“体检先行”到“对症下药”的坚持

城市更新不是“涂脂抹粉”，必须“先诊断、后治疗”。福州坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”原则，推动城市体检结果转化，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，将城市体检结果作为城市规划、设计、建设、管理的重要依据。

每年，福州都会对城区开展全方位“城市体检”，如同一次系统全面的CT扫描，覆盖市政基础设施、公共服务配套、住房安全、历史风貌保护等各个领域。

依据“轻重缓急、分类处置”要求，对排查发现的问题逐一梳理形成整治清单，并按问题类型分类推进整改：对楼道堆物、占用消防通道等易整改问题，由街道社区立即进行整治、立行立改；对车辆乱停放等管理类问题，强化部门联动与日常巡查监管；对小区设施破损、适老化短板、公共场地不足等问题，结合老旧小区改造、完整社区建设等既有工作统筹推进、分年度实施；对易涝积水点、结构安全隐患等系统性问题，依托在建工程并统筹谋划城市更新项目集中解决。最终形成“发现问题—提出对策—下达任务—生成项目—整改反馈”的全链条工作闭环。

体检结果不仅指导项目生成，更直接与资金申请挂钩，打造了“体检诊断—谋划项目—生成项目包—申请资金”的全链条工作模式。2025年，福州精准谋划螺洲及周边片区韧性城市改造工程等10余个专项债项目，共获得专项债资金支持超10亿元。

同时，福州坚持“联动协同、精准施策”，健全项目谋划保障体系。通过定期召开项目谋划推进会，畅通信息共享、意见征集、需求对接渠道，精准捕捉城市发展短板、群众急难愁盼问题及市场需求，为项目谋划提供全方位智力支撑与实践参考。

福州还建立项目储备库动态更新机制，定期开展项目评估，把可行性不足的项目及时调出，对新涌现的民生需求、发展机遇类项目及时补充，确保项目储备库始终保持鲜活度与适配性，为福州城市更新持续提供高质量项目支撑。（榕住建）